儲(chǔ)為國(guó)計(jì)，備為民生，糧安天下。

今年糧食安全屢屢被拿出來(lái)做特殊強(qiáng)調(diào)，而保障國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備糧有著舉足輕重的作用，更多人的目光投在了中央儲(chǔ)備糧數(shù)量質(zhì)量是否安全的問(wèn)題上。

我國(guó)糧食庫(kù)存由哪幾類構(gòu)成？

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云表示，我國(guó)糧食庫(kù)存由政府儲(chǔ)備、政策性庫(kù)存和企業(yè)商業(yè)庫(kù)存三大類構(gòu)成

政府儲(chǔ)備

政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。

中央儲(chǔ)備糧是中央政府儲(chǔ)備的糧食，用于調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等儲(chǔ)備的糧食和食用油。

地方儲(chǔ)備糧是指省、設(shè)區(qū)的市及以下人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

政策性庫(kù)存

政策性糧食包括最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧。

最低收購(gòu)價(jià)糧是國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，根據(jù)國(guó)家稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)的糧食。

臨時(shí)儲(chǔ)存糧是2007年起國(guó)家先后在部分主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)?fù)緦?duì)玉米、油菜籽、大豆實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)，并委托中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司臨時(shí)儲(chǔ)存的糧食。2014年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)先后取消大豆、油菜籽和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，目前僅在新疆保留小麥臨時(shí)收儲(chǔ)政策，部分臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存尚未消化完畢。

一次性儲(chǔ)備糧是國(guó)家為了消化政策性糧油庫(kù)存，將一定數(shù)量符合條件的政策性糧油劃轉(zhuǎn)為一次性儲(chǔ)備，進(jìn)行新陳置換，實(shí)現(xiàn)推陳儲(chǔ)新。同時(shí)，國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧是臨時(shí)性質(zhì)的儲(chǔ)備，并不增加儲(chǔ)備規(guī)模。2016年玉米收儲(chǔ)改革期間，在符合一定條件的情況下，劃了一部分臨時(shí)收儲(chǔ)玉米作為一次性儲(chǔ)備。

企業(yè)商業(yè)庫(kù)存

企業(yè)商業(yè)庫(kù)存是企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)需要建立的周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食。

強(qiáng)化監(jiān)管才能減少風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)介紹，中央儲(chǔ)備糧和國(guó)家政策性糧食都屬于中央事權(quán)糧食，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧管理，也是政策性糧食收儲(chǔ)政策的執(zhí)行主體。

中央儲(chǔ)備糧和國(guó)家政策性糧食的管理模式完全不同，中儲(chǔ)糧對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，在自身倉(cāng)容有限的情況下，對(duì)部分政策性糧食管理實(shí)行委托管理的辦法，委托地方國(guó)有糧食企業(yè)或者租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)。

目前，全國(guó)政策性糧食委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有1萬(wàn)多個(gè)，委托庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存的政策性糧食占比達(dá)90%以上，點(diǎn)多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲(chǔ)安全隱患也很大，近年來(lái)發(fā)生的多起庫(kù)存糧食質(zhì)量問(wèn)題幾乎都與委托或租賃收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有關(guān)。對(duì)此，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)與中儲(chǔ)糧沒(méi)有隸屬關(guān)系，約束承儲(chǔ)企業(yè)的只有委托收儲(chǔ)合同，中儲(chǔ)糧監(jiān)管手段極為有限，因此政策性糧食監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控是目前中儲(chǔ)糧面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是中儲(chǔ)糧提升治理能力必須應(yīng)對(duì)好的重大挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，為了強(qiáng)化監(jiān)管，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，中儲(chǔ)糧與地方糧食行政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相互配合，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任。同時(shí)，中儲(chǔ)糧強(qiáng)化人防、技防、法防和經(jīng)濟(jì)防范“四位一體”的綜合管控手段。在人防方面，全面落實(shí)駐庫(kù)監(jiān)管；在技防方面，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)管控，全過(guò)程可追溯；在法防方面，通過(guò)公證、公示等多種形式做好糧權(quán)確認(rèn)，及時(shí)通報(bào)地方政府和銀保監(jiān)會(huì)等部門；在經(jīng)濟(jì)防范方面，嚴(yán)格落實(shí)履約保證金、資產(chǎn)抵押、市縣聯(lián)保等措施，最大限度防范承儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)。

糧食是有“生命”的，儲(chǔ)糧品質(zhì)會(huì)隨著儲(chǔ)存時(shí)間的延長(zhǎng)自然發(fā)生劣變。為了確保常儲(chǔ)常新，我國(guó)對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行了定期輪換制度，但對(duì)國(guó)家政策性糧食沒(méi)有實(shí)行定期輪換制度，而是根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門安排實(shí)行拍賣銷售。今年以來(lái)，政策性糧食高頻次組織競(jìng)價(jià)拍賣，成交數(shù)量大，出庫(kù)任務(wù)集中。為確保政策性糧食有效監(jiān)管和順利出庫(kù)，中儲(chǔ)糧組織對(duì)庫(kù)存政策性糧食進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)定點(diǎn)資質(zhì)把關(guān)，對(duì)于不符合資質(zhì)要求的庫(kù)點(diǎn)堅(jiān)決排除在收儲(chǔ)范圍之內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫(kù)管理，嚴(yán)肅出庫(kù)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止出庫(kù)亂收費(fèi)或變相收取費(fèi)用。在所有政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)明顯位置公布舉報(bào)電話，安排專人值守記錄，及時(shí)處理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)了政策性糧食管理和去庫(kù)存工作穩(wěn)定大局。

庫(kù)存糧食質(zhì)量總體良好

管好用好庫(kù)存糧食，是筑牢糧食安全基礎(chǔ)的有力舉措。今年5月份公布的2019年全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果顯示，全國(guó)政策性糧食庫(kù)存賬實(shí)基本相符，庫(kù)存數(shù)量基本真實(shí)可靠，質(zhì)量總體良好，庫(kù)存糧食儲(chǔ)存總體安全。

“此次大清查全面摸清了庫(kù)存家底，建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分貨位的全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交出一本實(shí)實(shí)在在的‘明白賬’,為今年新冠肺炎疫情防控、糧食保供穩(wěn)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眹?guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

確保儲(chǔ)糧安全，必須加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管，推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。有關(guān)部門除了每年春秋兩季進(jìn)行定期巡查外，2001年開始已經(jīng)連續(xù)多次開展全國(guó)糧食庫(kù)存大檢查，對(duì)改善糧食庫(kù)存管理，準(zhǔn)確掌握糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量，提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。

保障糧食儲(chǔ)存安全，根本途徑在科技。目前我國(guó)糧食倉(cāng)容已經(jīng)超過(guò)3億噸，高大平房倉(cāng)、淺園倉(cāng)、立筒倉(cāng)成為主流倉(cāng)型。各地糧庫(kù)在廣泛采用機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻和糧情監(jiān)測(cè)“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智能化糧庫(kù)建設(shè)，采用氮?dú)鈿庹{(diào)技術(shù)、內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，有效降低了糧食損失損耗。如中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到98%以上，宜存率穩(wěn)定在95%以上，綜合損耗率控制在1%以內(nèi)。

但是，一些地方也存在著危倉(cāng)老庫(kù)多、安全隱患大、儲(chǔ)糧技術(shù)落后、監(jiān)管難度大等突出問(wèn)題。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須深化糧食科技體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略，實(shí)施“現(xiàn)代糧倉(cāng)”創(chuàng)新行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化糧庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)庫(kù)存糧食的“穿透式”管理，增強(qiáng)糧庫(kù)監(jiān)管能力，確保儲(chǔ)糧看得見、管得好。

源：國(guó)家糧油信息中心

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