從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”，農(nóng)業(yè)中國(guó)經(jīng)千年形成的糧食分布格局是在最近的30年間被改變的。

糧食主產(chǎn)區(qū)有的還不能自足

“最靠得住的還是黑龍江”

在過(guò)去的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚米之鄉(xiāng)——長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了現(xiàn)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔(dān)起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國(guó)的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省份集中。

至2008年，北方糧食生產(chǎn)已全面超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的54.79%和53.44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國(guó)的份額則減至45.21%和45.66%?！澳戏焦I(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導(dǎo)致耕地減少的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析，“最靠得住的還是黑龍江，中國(guó)50%以上的增產(chǎn)來(lái)自黑龍江，黑龍江在中國(guó)糧食領(lǐng)域的地位已經(jīng)舉足輕重?！?/span>

李國(guó)祥的研究結(jié)果顯示，1990年—2010年，中國(guó)糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供給有余的主要是東北區(qū)（黑龍江、吉林和遼寧）、冀魯豫區(qū)（河北、河南、山東），長(zhǎng)江區(qū)（安徽、湖北、湖南、江西）和西北區(qū)（甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆）供給平衡略有余，供給不足的主要有東南區(qū)（福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江）、京津區(qū)（北京、天津）、青藏區(qū)（青海、西藏）和西南區(qū)（廣西、貴州、四川、云南、重慶）。

其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國(guó)糧食安全保障中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益嚴(yán)重，自給能力不斷下降。這種分化最終導(dǎo)致了“南糧北運(yùn)”向“北糧南運(yùn)”的轉(zhuǎn)變，并且，這一格局在進(jìn)一步增強(qiáng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采用最簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法，即糧食總產(chǎn)量/（常住人口×400公斤），統(tǒng)計(jì)出《2012年各省份糧食自給率》。統(tǒng)計(jì)結(jié)果以人均糧食消費(fèi)量400公斤來(lái)估計(jì)全國(guó)糧食消費(fèi)總量而計(jì)算的糧食自給率。

結(jié)果顯示，自給率最高的是黑龍江，高達(dá)375%，接下來(lái)依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個(gè)省份的自給率大于100%。一般認(rèn)為，自給率明顯地超過(guò)100%的省份為主產(chǎn)區(qū)；自給率大約為100%的省份為平衡區(qū)；自給率明顯地小于100%的省份為主銷區(qū)。但這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)并不絕對(duì)，自給率超過(guò)100%的寧夏、新疆和甘肅，人口較少，但糧食總產(chǎn)量很低，并非傳統(tǒng)意義上的糧食主產(chǎn)區(qū)。

處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)省份并非都實(shí)現(xiàn)了真正意義上的供給有余。根據(jù)李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個(gè)省份，剩下8個(gè)主產(chǎn)省份趨于僅能實(shí)現(xiàn)自身平衡?！凹Z食外調(diào)的最主要省份是黑龍江和吉林，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)正在崛起，河南的糧食大省地位則在下降。”

缺糧的省份主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海省份。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個(gè)省份，其中又以上海為最，其自給率不到13%，嚴(yán)重不足。

除此之外的其他省份，大多數(shù)也是供求失衡，需求比重大于、甚至遠(yuǎn)大于產(chǎn)出比重。

當(dāng)然，若按照實(shí)際消費(fèi)量與當(dāng)年供給量計(jì)算自給率，這種方法最科學(xué)，但實(shí)際消費(fèi)量數(shù)據(jù)極不容易獲得。在我國(guó)，糧食庫(kù)存數(shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)。因此，這種估算在實(shí)際中行不通。

區(qū)域性供求矛盾

東北馳援東南

在糧食分布及供給的現(xiàn)實(shí)格局下，解決區(qū)域性供求矛盾成為一個(gè)全局性的問(wèn)題。各缺糧大省份也在通過(guò)各種渠道和方式來(lái)解決缺糧問(wèn)題，以保障“米袋子”。

自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區(qū)的供給也很難滿足整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。

2004年后，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均要會(huì)面，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或項(xiàng)目。

2011年，上海在黑龍江虎林建設(shè)糧食基地，上海良友集團(tuán)與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項(xiàng)目，以投資控股形式參與糧食購(gòu)銷管理，每年保證50多萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大米運(yùn)銷上海，占上海全年大米供應(yīng)量的1/5強(qiáng)。

比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。

根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計(jì)，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其余部分只能靠外調(diào)，黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份是“養(yǎng)活”浙江的最主要省份。

早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北“大糧倉(cāng)”要糧的思路，在全國(guó)率先與黑龍江開展省際糧食產(chǎn)銷合作。

時(shí)任黑龍江省長(zhǎng)的張左己還承諾，黑龍江要為浙江放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，決不搞地區(qū)封鎖，不哄抬糧價(jià)。

浙江也在采取一些方式力爭(zhēng)自保?！耙?yàn)榇_實(shí)也擔(dān)心，萬(wàn)一真的糧食短缺以后，不給運(yùn)出來(lái)?！敝s交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

彼時(shí)，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業(yè)引到浙江來(lái)加工；另一方面，動(dòng)員浙江的農(nóng)民到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。

馬榮榮說(shuō)，浙江人去了黑龍江之后花了很大精力，也遇到了一些問(wèn)題?！安皇俏覀兿胂蟮模沁吽械耐恋囟寄馨l(fā)展你想發(fā)展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的土地基礎(chǔ)設(shè)施差，好地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都留著自己種?！辈贿^(guò)，還是有浙江的農(nóng)民留在那里，最后成了農(nóng)民老板。

廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布《2007年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況及2008年展望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達(dá)2400萬(wàn)噸，需要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調(diào)配，是內(nèi)地第一缺糧大省。這種情況沒(méi)有在改善，而是在加劇。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。

更為糟糕的是，作為廣東最主要糧食調(diào)入來(lái)源的湖南，大米正面臨著重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心忡忡，怎么解決安全大米的來(lái)源問(wèn)題，或?qū)⒊蔀楫?dāng)?shù)卣^疼的問(wèn)題。

李國(guó)祥認(rèn)為，相對(duì)幸運(yùn)的是北京，供應(yīng)北京市場(chǎng)的大米主要來(lái)源于黑龍江。他認(rèn)為，遠(yuǎn)離高度工業(yè)化的黑龍江大米，是相比之下，中國(guó)比較安全的大米。

源：國(guó)家糧油信息中心

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