日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》。工作方案要求，要充分認(rèn)識(shí)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)管控、激勵(lì)引導(dǎo)，分類施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”。

2019年底，河北省已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，并落實(shí)到地塊。針對(duì)個(gè)別地方發(fā)生耕地性質(zhì)改變或不能種植目標(biāo)作物等問(wèn)題，方案要求，要組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

方案提出，對(duì)耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題底數(shù)。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米、水稻三大谷物種植面積。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植，尤其對(duì)采用節(jié)水高產(chǎn)品種及配套技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。

在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，方案提出，按照國(guó)家下達(dá)河北省的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標(biāo)，制定河北省重要糧食生產(chǎn)保障目標(biāo)，并將糧食面積、產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)分解到市縣、落實(shí)到鄉(xiāng)村、落實(shí)到地塊。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持整縣推進(jìn)、集中連片，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，結(jié)合區(qū)位和資源特點(diǎn)，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)冀中南優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、大中城市周邊鮮食玉米、黑龍港和冀中南“雙高”大豆以及山區(qū)丘陵、黑龍港和壩上地區(qū)雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好荒閑地利用，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機(jī)制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計(jì)劃。

方案提出，加大政策支持力度，用好新增耕地指標(biāo)政策，嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)政策，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，國(guó)家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項(xiàng)目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織功能，加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)資金、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)合作社建設(shè)資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。

補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開(kāi)展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。

加大財(cái)政投入力度，用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各地重農(nóng)抓糧、務(wù)農(nóng)種糧積極性。落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。積極爭(zhēng)取小麥、玉米、稻谷完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，到2022年，小麥、玉米、稻谷等糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到75%以上。

源：國(guó)家糧油信息中心

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