糧食跟我們每個(gè)人的生活都密切相關(guān)，但是很多人可能不了解，在糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，要經(jīng)過(guò)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，要從田間到工廠、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從超市到餐桌順暢流轉(zhuǎn)，才能有效保障每一個(gè)老百姓、每一個(gè)家庭對(duì)于糧食消費(fèi)的實(shí)際需要。因此，糧食流通是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)性工作。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有有效的糧食流通，就不會(huì)有真正的國(guó)家糧食安全。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家高度重視糧食流通工作。4月15日，新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。那么，新修訂的《條例》有哪些重大調(diào)整？會(huì)對(duì)我們的餐桌帶來(lái)怎樣的改變呢？
4月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、司法部、財(cái)政部等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人就新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》進(jìn)行解讀。
糧食流通一頭鏈接糧食生產(chǎn)源頭，一頭鏈接糧食消費(fèi)終端，包括多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，就需要有效管理?！都Z食流通管理?xiàng)l例》制定于2004年，17年的時(shí)間里，在規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食流通形勢(shì)發(fā)生了較大變化，此前《條例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，于是，在2013年、2016年國(guó)家分別對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂，這一次是對(duì)《條例》的第三次修訂。
修訂后的《條例》重點(diǎn)從6個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧食流通管理作出規(guī)定。
政策性糧食管理是此次修訂的重點(diǎn)之一。政策性糧食是指政府指定或者委托糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、加工、銷售，并給予財(cái)政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲(chǔ)備糧。我們通常所講的“手中有糧，心中不慌”，從一定意義上講，這個(gè)“糧”主要就是指政策性糧食。
政策性糧食是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民利益。
如此重要的政策性糧食，必須要有最為嚴(yán)格的監(jiān)管。在這次的修訂之前，《條例》對(duì)于政策性糧食的管理缺乏十分具體的規(guī)定。僅原則性提出：國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購(gòu)糧食，并做好政府委托的糧食收購(gòu)和政策性用糧的購(gòu)銷工作，服從和服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控。
而近年來(lái)，在一些案件及媒體的報(bào)道中，關(guān)于政策性糧食的違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，政策性糧食流通管理亟待加強(qiáng)。
針對(duì)實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，修訂后的《條例》進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，像虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量、以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購(gòu)銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣，擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金，以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)、擅自動(dòng)用政策性糧食等行為都被嚴(yán)令禁止。
而在法律責(zé)任方面，修訂前的《條例》對(duì)于購(gòu)銷政策性用糧沒(méi)有執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的經(jīng)營(yíng)者，懲處為責(zé)令改正、警告，處20萬(wàn)元以下的罰款。
修訂后的《條例》制定了更為嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬(wàn)元提高到了500萬(wàn)元。
而在新的《條例》的法律責(zé)任章節(jié)還特別增加了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人違法責(zé)任，可以處其本人年收入1到10倍的罰款。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王利明說(shuō)：“過(guò)去對(duì)法律責(zé)任的設(shè)置，要是針對(duì)企業(yè)來(lái)進(jìn)行罰款等處罰，企業(yè)的管理者對(duì)責(zé)任承擔(dān)感到不疼不癢，這一次把這個(gè)責(zé)任和企業(yè)的管理者個(gè)人責(zé)任聯(lián)系在一起了?！?/span>
保障糧食安全、做好糧食流通的文章，激發(fā)市場(chǎng)活力也尤為重要。在2004年出臺(tái)的《糧食流通管理?xiàng)l例》中規(guī)定了糧食收購(gòu)資格行政許可制度。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，糧食購(gòu)銷活動(dòng)也愈加活躍，2019年全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者中，非國(guó)有市場(chǎng)主體占比接近90%；糧食市場(chǎng)化收購(gòu)比例從2016年的71%上升至2020年的90%以上。糧食市場(chǎng)主體更加多元，市場(chǎng)化收購(gòu)比例也不斷增加。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒說(shuō)：“原來(lái)主要是國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在90%都是非國(guó)有企業(yè)，簡(jiǎn)單通過(guò)管主體資格、管門(mén)檻、管事先準(zhǔn)入的方式，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)的活力、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)就不完全適應(yīng)要求了。”
因此，本次修訂取消了糧食收購(gòu)許可制度，這也是本次《條例》修訂的一項(xiàng)重大政策調(diào)整?？梢宰屍髽I(yè)更加便利，少了“跑斷腿”的擔(dān)憂和顧慮。但隨著門(mén)檻的降低，進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)可能也會(huì)隨之增加，這也對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。
除此之外，《條例》還明確了收購(gòu)企業(yè)的備案要求，企業(yè)要將企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基本信息進(jìn)行備案；要定期報(bào)告糧食收購(gòu)的數(shù)量以及其他有關(guān)情況；還明確了收購(gòu)行為的規(guī)范要求，要執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不得損害種糧農(nóng)民的利益，特別是不能向農(nóng)民“打白條”；不得拖欠、不得代扣代繳任何稅費(fèi)等。
糧食是重要的食品和食品原料，吃得放心也是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題之一。修訂后的《條例》如何讓我們不僅吃得飽，還會(huì)吃得好、吃得健康呢？
這次《條例》修訂有13個(gè)條文直接涉及糧食質(zhì)量安全，占全部條文的近四分之一，是這次修訂的重點(diǎn)。
為了加強(qiáng)糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管，《條例》進(jìn)一步作了具體的規(guī)定，比如建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸、糧食儲(chǔ)存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)、未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫(kù)；規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫(kù)、加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染監(jiān)控等。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近幾年，我國(guó)每年自主生產(chǎn)糧食超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，超過(guò)9千億斤，如此龐大數(shù)量的糧食，怎樣進(jìn)行嚴(yán)格的管理、明確責(zé)任也是重中之重。隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)新高，一些地方也存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通等現(xiàn)象。
國(guó)家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)主任委員張曉強(qiáng)說(shuō)：“從糧食的生產(chǎn)流通到存儲(chǔ)加工消費(fèi)，要靠?jī)蓚€(gè)積極性，中央的積極性和地方的積極性。中央的各項(xiàng)方針政策，相關(guān)的支持政策必須通過(guò)省內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)共同落實(shí)，才能夠取得好的效果?！?/span>
在新修訂的《條例》第七條明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。這也是第一次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責(zé)。
除了嚴(yán)格規(guī)范政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、優(yōu)化監(jiān)管措施、強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、加大對(duì)違法行為的懲處力度、明確監(jiān)督管理職責(zé)之外，《條例》還圍繞節(jié)糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了特別的規(guī)定，這也是首次。
糧食流通是糧食供應(yīng)鏈上的重要一環(huán)，不僅對(duì)老百姓的糧食供應(yīng)至關(guān)重要，而且對(duì)落實(shí)好國(guó)家的糧食政策、保證種糧農(nóng)民的收益、促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，影響都很大。今天，老百姓對(duì)糧食的需求和從前不一樣，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和從前不一樣，糧食流通管理也到了需要補(bǔ)上制度短板的時(shí)候。新修訂的《條例》健全完善了制度框架，在作出“取消糧食收購(gòu)資格許可制度”這一重大調(diào)整的同時(shí)，通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)，讓主體責(zé)任更明確，行為規(guī)范更清晰，監(jiān)管制度更完備，違法處罰更有力，將為保障國(guó)家糧食安全提供重要的法律和制度支撐。
源：國(guó)家糧油信息中心
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